改革国税地税征管制度有什么意义ng体育官网下载？ 专家推进税收法治建设

　　国家税务总局局长王军在接受媒体采访时表示：“这是一个有利于人民、企业、税收和国家的好计划，坚决支持和完全同意。”

　　改革国税地税征管制度是党和国家机构改革的内容。根据改革方案，将省级以下国家和地方税务机关合并，具体承担辖区内各项税收和非税收入的征收和管理职责。国家税务机关合并后，实行国家税务总局和省（自治区、直辖市）政府的双重领导管理制度。

　　据上海金融与法律研究院研究员聂日明介绍，现行税收征管制度始于1994年。当时，中央政府对分税制度进行了改革，建立了国税、地税两套税务机关的征管制度。20多年来，这一税收征管体制取得了显著成效，在建立和完善社会主义市场经济体制方面发挥了重要作用。

　　根据改革方案，省级以下国家和地方税务机构的合并，意味着国家和地方税务“分离”24年后，省级以下国家和地方税务机构将再次“结婚”。

　　中国法学会财税法学研究会会长、北京大学法学院教授刘建文在接受《法制日报》记者采访时表示，省级以下国税地税机构的合并符合国家机构改革的趋势，符合法治政府的目标，以提高税收征管效率为基础，促进整体营商环境的改善。ng体育官网下载

　　“在过去的十年里，税收制度发生了两大变化：一是以增值税取代营业税，地方政府最大的税收合并为增值税，地方税收负责税收大幅减少；二是完善税收征管制度和电子化，完全实施税收控制发票，特别是实施金税三期，可以完成所有税收、非税收入、社会保障等征收，通过一套系统掌握绝大多数税收信息，消除信息不对称。聂日明说，因此，从技术上讲，地税在成立之初并没有起到作用。聂日明说，因此，从技术上讲，地方税在成立之初并没有起到作用。此时，在税收方面，中央和地方政府仍然可以保持当前的税收分配模式，但国家和地方税收征管不再需要两种制度，省级和省级以下国家和地方税务机构自然合并。

　　中国政法大学财税法研究中心主任石正文认为，省级以下国家和地方税务机关的合并是我国新时期税收征管体制的根本性改革。

　　“省级以下国税地税机构合并是深化税收征管体制改革的大势所趋。刘建文说，这两个机构的合作实际上已经开始了。”在实施基准方面，国家和地方税收共同制定了统一的标准，并努力在同样的情况下实现同样的待遇。2015年，中央深化改革领导小组启动深化国税地税征管体制改革方案后，国税地税合作日益深化。申报纳税检查逐步整合，充分说明消除国税地税分立带来的不利是社会共识。但合作只是治标不治本，只有省级以下国税地税机构合并才能从根本上解决问题。因此，明确省级以下国税地税机构合并是合乎逻辑的。

　　以个人所得税改革为例，石正文告诉记者，省级以下国家和地方税务机关合并后，办理登记、纳税申报、纳税、税务检查，从原来的两个到一个，程序简化，效率提高，成本降低。

　　“税收征管体制改革和税制改革是配套进行的，征管体制改革是为了更好地实施税法。石正文告诉记者，改革开放后，中国的税收制度经历了几次改革，直到今天，建立现代税收制度的目标主要是直接税。因此，相应的征管制度也需要调整。

　　中央财经大学教授范勇认为，改革国家和地方税收征管制度可以减轻纳税人的负担和成本。以前很多纳税人要同时缴纳国税、地税，存在“多头跑”等问题。同时，国税和地税机构也有不同程度的资源重置。在现行制度下，实施一套机构也有利于提高征管效率。

　　刘建文表示，省级以下国家和地方税务机关的合并有利于整合资源，统一执法标准，共享社会信息，提高税收能力。在省级以下国家和地方税务机关分离的情况下，两个机构都有自己不同的税务信息系统，也有不同的执法标准。统一的资源被人为分割，导致征管资源的浪费，这与我国的税收变化和税制改革不相适应。

　　刘建文认为，省级以下国家和地方税务机关的合并将对税收立法工作的实施产生积极影响。

　　“合并后的一大推动就是方便纳税人。我国税收征管法对国税、地税的征管程序是一体的，由于税种不同，没有差异。从纳税人保护的角度来看，无论是权利内容还是保护程序，税收差异都不是决定性的。刘建文告诉记者，在省级以下国家和地方税务机构分离的情况下，同一纳税人应当办理税务登记，申报纳税，接受不同税种的税务检查。通过合并，可以减轻纳税人的程序负担，向纳税人释放改革红利，对促进经济发展也具有重要意义。

　　“另一个积极影响是，省级以下国家和地方税务机关的合并也可以促进一些实体税立法的整合。刘建文说，在3月12日第十三届全国人民代表大会新闻中心新闻发布会上，全国人民代表大会财政经济委员会副主任乌日图明确提出，今年立法工作将耕地占用税、资源税、消费税、契税等六项税法纳入立法计划，敦促有关部门加快立法进程。

　　这种积极影响首先有利于加快各种税收立法，实现税收法定目标。“税收法定原则是十八届三中全会明确提出的任务。目前，部分实体税仍存在于行政法规层面。近两年来，有关机关加大了力度。但由于地方政府长期为地方财政需要制定各种税务文件，各地标准不同，差异较大。省级以下国家和地方税务机关合并后，有利于理顺统一机构背景下的各种税收征收范围，防止重复征税，深化财税制度改革。刘剑文说。

　　刘建文进一步分析说，以房地产税为例，省级以下国家和地方税务机关合并后，有利于解决房地产行业重复征税问题。房地产涉及的税种很多，有时信息沟通不畅，国地税合作有些困难。省级以下国税地税机构合并后，不存在行业重复征税问题，可进一步整合优化相关税种。（赵丽）ng体育官网下载链接